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Marco normativo sobre el establecimiento de la Zona Reservada del Pacífico Tropical de Perú

Zona Reservada del Pacífico Tropical en PerúFoto: Yuri Hooker

Escribe Alfredo Gálvez / Programa de Conservación de la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental, SPDA./ Info publicada en Actualidad Ambiental de la SPDA.

Desde el año 2010 el Gobierno Peruano plantea establecer una Reserva Marina en el norte del Perú denominada “Zona Reservada Subsistema de Áreas Naturales Protegidas del Pacífico Tropical”, la misma que comprende cuatro áreas distribuidas frente a las costas de Tumbes y Piura: la isla Foca, el Ñuro – Cabo Blanco, los Arrecifes de Punta Sal y el Banco de Máncora. Si bien constituye una de las zonas de mayor biodiversidad o formas de vida presentes en nuestro litoral[1], para muchos aún no queda claro lo que implica un Zona Reservada desde un punto de vista legal y cuál es la función y la lógica de esta declaración por parte del Gobierno.

El Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Perú (Sernanp) y el Ministerio del Ambiente (Mimam) han desarrollado una propuesta para declarar esta área como Zona Reservada Mar Pacífico Tropical Peruano. Esta propuesta deberá ser aprobada por el Presidente de la República y el Consejo de Ministros. La propuesta abarca de 116 139.95 hectáreas conformadas por el Banco de Máncora, El Ñuro, Arrecifes de Punta Sal e Isla Foca.

Todos los ciudadanos pueden firmar la petición dirigida al presidente de Perú, Ollanta Humala a través del siguiente link:

https://www.change.org/p/presidente-ollanta-humala-pide-al-presidente-del-per%C3%BA-que-cree-la-zona-reservada-mar-pac%C3%ADfico-tropical?recruiter=19140654&utm_source=share_for_starters&utm_medium=copyLink%3Chttps%3A%2F%2Fl.facebook.com%2Fl.php%3Fu&h=YAQG2eMBA

La propuesta también cuenta con el respaldo de la mayoría de la población. De acuerdo a una reciente encuesta urbano-rural de IPSOS, el 91% de encuestados declaró que se encuentra a favor de declarar al mar de la costa norte del Perú (frente a Piura y Tumbes) como área natural protegida para asegurar el manejo sostenible de sus recursos marinos y promover el turismo de naturaleza en dicha zona. La encuesta fue aplicada entre el 16 y 18 de febrero de 2016 a una muestra de 1012 personas.

“Es muy importante conservar y proteger el merlín, el atún, el mero, lenguado, las tortugas, los langostinos. En ese sentido, el Ministerio de la Producción aprueba y está a favor de la creación del Mar Pacífico Tropical”, dijo Piero Ghezzi, titular de dicha cartera al inaugurar (la segunda semana de Junio) las obras de mejoramiento de los servicios del Desembarcadero Pesquero Artesanal (DPA) de Máncora.

“Es un proyecto muy importante para la diversificación productiva porque la pesca artesanal, el turismo, es absolutamente compatible y complementaria para generar empleo”, agregó el ministro.

Actualmente, la propuesta para la creación de esta nueva área protegida se encuentra en el Consejo de Ministros y luego, de aprobarse en esta instancia, la aprobación del Presidente de la República, Ollanta Humala Tasso.

Es necesario dar a conocer algunos alcances del término “Zona Reservada Subsistema de Áreas Naturales Protegidas del Pacífico Tropical”, sobre la base de lo que señala el marco normativo sobre áreas naturales protegidas, a través de cinco preguntas:

1. ¿Qué es una Zona Reservada?

De acuerdo al marco regulatorio sobre áreas naturales protegidas [2], las Zonas Reservadas son áreas establecidas de una manera provisional o transitoria, las cuales son sujetas a una “revisión” por parte del Gobierno [3] para asignarles posteriormente una categoría definitiva como Área Natural Protegida, así como definir la extensión. Ello quiere decir que, las Zonas Reservadas podrían ser desafectadas en el caso que los estudios técnicos para asignarle categoría así lo determinen. Por lo tanto, tal como dice su nombre o denominación, el Estado “reserva” una determinada zona para fines de conservación de biodiversidad, que simplemente se perfila como una potencial área natural protegida con categoría de gestión.

2. ¿Cuál es el procedimiento para la declaración de una Zona Reservada?

Zona Reservada procedimiento para la declaración

3. ¿Qué implica establecer una Zona Reservada como la del Pacífico Tropical?

  • Se respetan los derechos preexistentes, sin afectar la estabilidad jurídica de las empresas que operan en la zona.
  • No afecta los derechos de exploración o explotación petrolífera adquiridos anteriormente.
  • No afecta los Estudios de Impacto Ambiental de los lotes petroleros superpuestos, previamente aprobados.
  • En el futuro, los nuevos Instrumentos de Gestión Ambiental deberán contar con la opinión técnica del Sernanp. Esto no demanda ningún trámite adicional para la empresa, ya que la autoridad competente correrá traslado de los instrumentos al Sernanp. Los plazos globales no varían significativamente.
    1. ¿Cuál es la meta propuesta a nivel internacional para conservar el mar?

    Haciendo un balance de las acciones enfocadas en conservación marina adoptadas por parte del Estado Peruano, se podría decir que hay aún una tarea pendiente. Estamos sujetos como país a un compromiso internacional de conservación y manejo efectivo del 10% de las áreas costeras y marinas al 2020, en virtud de la meta 11 Aichi[4] y del objetivo 14 de los Objetivos de Desarrollo Sostenible de la ONU[5].

    Actualmente, solo el 0.5% del ámbito marino peruano está protegido bajo la figura de área natural protegida. Por lo cual al Perú, en conservación marina, le toca la nota desaprobatoria, por el momento.

  1. ¿Qué beneficios trae consigo la declaración de la Zona Reservada del Pacífico Tropical?

La declaración de una Zona Reservada implica una serie de beneficios para la población local inmediata, que vive en el ámbito del área o en sus proximidades. Por lo tanto, de establecerse la Zona Reservada del Pacífico Tropical se estaría propiciando:

  • La oportunidad de reunir a todos los grupos de interés local (empresas, pescadores, autoridades) para planificar el desarrollo conjunto en un marco de legalidad.
  • Generar sinergias entre estos actores y el Estado peruano para mejorar la gestión de este importante espacio.
  • Complementar los estudios técnicos que definan a detalle las características de la zona y sus necesidades de conservación para poner realmente en valor y aprovechar este inmenso patrimonio natural.
  • Proveer un mayor soporte o apoyo a las poblaciones pesqueras artesanales para poder mejorar su actividad y a la vez sancionar la pesca ilegal en la zona.
  • Una mayor afluencia del turismo de naturaleza en la zona, tanto para el avistamiento de especies como para la recreación. Asimismo, permitiría el desarrollo turístico comunitario en las caletas que se encuentren dentro del ámbito del área.
  • Poner atención a un área que es muy importante para generar resiliencia frente al cambio climático y en especial, frente al Fenómeno El Niño.

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[1] De acuerdo a datos contenidos en el expediente de establecimiento, esta zona representaría más del 70% de toda la diversidad del litoral peruano poco profundo (menos de 50 metros de profundidad).

[2] Ley 26834, Ley de Áreas Naturales Protegidas y su reglamento aprobado por Decreto Supremo 038-2001-ag.

[3] El ente rector encargado de definir la categoría y extensión de una Zona Reservada es el Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado (Sernanp).

[4] A través de la Resolución Legislativa 261181 del 30 de abril de 1993, el Gobierno Peruano ratificó el Convenio de Diversidad Biológica. En la 10ª reunión de la Conferencia de las Partes, celebrada en octubre del 2010 en Nagoya, Japón, en su decisión X/2 se adoptó un Plan Estratégico para la Diversidad Biológica revisado y actualizado, que incluye las Metas de Aichi para la Diversidad Biológica. En la Meta 11 se establece: “Para 2020, al menos el 17% de las zonas terrestres y de las aguas interiores y el 10% de las zonas marinas y costeras, especialmente las que revisten particular importancia para la diversidad biológica y los servicios de los ecosistemas, se habrán conservado por medio de sistemas de áreas protegidas administrados de manera eficaz y equitativa, ecológicamente representativos y bien conectados, y de otras medidas de conservación eficaces basadas en áreas, y estas estarán integradas a los paisajes terrestres y marinos más amplios.” (https://www.cbd.int/sp/targets/).

[5] “Para 2020, gestionar y proteger de manera sostenible los ecosistemas marinos y costeros con miras a evitar efectos nocivos importantes, incluso mediante el fortalecimiento de su resiliencia, y adoptar medidas para restaurarlos con objeto de restablecer la salud y la productividad de los océanos. Para 2020, conservar por lo menos el 10% de las zonas costeras y marinas, de conformidad con las leyes nacionales y el derecho internacional y sobre la base de la mejor información científica disponible.”  (http://www.un.org/sustainabledevelopment/es/oceans/)

¿Sabías que 12 de los 30 tipos de ballenas que hay en Perú se encuentran en las costas de Tumbes y Piura? El mar del norte alberga alrededor del 70% de la diversidad marina del litoral peruano, con distintas especies muy valoradas en la gastronomía peruana como el mero, cojinova, lenguado, corvina, pez espada, tollo, perico.

Esta zona es además hábitat de especies que resultan de vital importancia para los ecosistemas marinos como delfines, las tortugas verdes, hasta la más grande población de caballitos de mar del Perú.

El Biólogo marino y gerente general de Pacífico Adventures Sebastián Silva Buse recuerda en su artículo:

De los 3080 km de litoral peruano, solo cerca de 400 km en el extremo norte están influenciados por el sistema vinculado a la corriente cálida de El Niño. A esa zona se le denomina Pacífico Tropical del Perú.

Esta zona abarca, además de la costa norte del Perú, las costas del Pacífico en Ecuador, Colombia, Panamá, Costa Rica, Nicaragua, Honduras, El Salvador, Guatemala y hasta el sur de Baja California en México. El área comparte un importante número de especies marinas y alberga una gran biodiversidad, por lo que se constituye como una fuente de recursos de gran importancia socioeconómica.

El mar Pacifico Tropical del Perú carece de un área protegida y hoy está en manos de las autoridades concretar su creación. Ese aporte necesario alcanzará mucho más allá de lo que se estima y seremos parte de un corredor de preservación en el Pacífico Tropical Oriental, junto con parques nacionales en la Reserva Marina de Galápagos en Ecuador, Isla Gorgona en Colombia, Parque nacional Isla Coiba en Panamá e Isla del Coco en Costa Rica.

Esta medida es muy importante y necesaria. Los pescadores llegan desde Paita, Pimentel, Callao, y llegan para trabajar de forma ilegal en El Ñuro, Los Órganos, Máncora, Cancas, Zorritos. Ellos zarpan y trabajan en áreas dentro de las 5 millas, y depredaran los arrecifes, calan sus redes en aguas poco profundas, capturan miles de juveniles de muchas especies, arrastran sus redes por el bentos, empobrecen nuestro mar y dentro de poco será muy tarde para pretender preservar. Estará comprometida la sostenibilidad alimenticia.

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